國家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副司長伍浩在接受采訪時談到，建設(shè)智慧城市將是“十三五”期間我國推進城市化的重要抓手。因此，智慧城市建設(shè)有望在未來進一步提速。迪賽智庫研報表示，2015年政府工作報告中就明確提出發(fā)展智慧城市，隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的快速發(fā)展，城市居民對相應(yīng)的智慧城市服務(wù)需求也大大增加。預(yù)計“十三五”期間智慧城市建設(shè)將迎來重要的發(fā)展機遇期。
“智慧”的愿景是科學(xué)有效地輔助解決人與人、人與社會之間的和諧發(fā)展的問題，比如能源緊缺、環(huán)境污染、交通擁堵、以及食品安全等社會問題，因此城市成了“智慧”最直接的也是最理想的載體。
以人為本
建設(shè)智慧城市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、提升城市發(fā)展質(zhì)量已經(jīng)成為共識。智慧城市建設(shè)是提高城市治理能力現(xiàn)代化水平、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的新路徑，也是落實國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、提升人民群眾幸福感和滿意度、促進城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級的系統(tǒng)工程。正如長沙市委常委、市政府常務(wù)副市長張迎春在“華為中國生態(tài)伙伴大會2017”智慧城市分論壇的活動中指出，長沙已經(jīng)進入開放崛起、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時期，推進新型智慧城市建設(shè)，具有重大戰(zhàn)略意義。我們需要以智慧城市建設(shè)來提高民眾幸福感和城市競爭力。
2017年2月1日，長沙市人民政府辦公廳正式印發(fā)《智慧長沙發(fā)展總體規(guī)劃(2016-2020)》，對未來五年智慧長沙發(fā)展的發(fā)展目標(biāo)、總體架構(gòu)、主要任務(wù)、重點工程和實施步驟等進行了全面部署安排。
根據(jù)該總體規(guī)劃，到2020年，長沙的信息化水平進入全國領(lǐng)先行列，智慧化應(yīng)用覆蓋經(jīng)濟社會各個層面，智慧經(jīng)濟成為經(jīng)濟的主要形態(tài)，智慧生活方式得到普及，城市全面實現(xiàn)智能化運行，信息化總指數(shù)達到90，建成信息化促進“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的先行城市、三網(wǎng)融合網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)的互聯(lián)城市、電子商務(wù)與數(shù)字文化繁榮的活力城市、智能化管理與高效政務(wù)的服務(wù)城市、數(shù)字化信用與信息安全的可信城市，著力把長沙打造成中西部地區(qū)智慧之都、兩型之都、創(chuàng)新之都、綠色之都。
在我國，智慧城市已經(jīng)從試點進入大規(guī)模建設(shè)和推廣階段，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國在建智慧城市數(shù)量大大小小已經(jīng)超過600個。
2016年4月19日，習(xí)近平總書記在主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會，正式提出“新型智慧城市”的概念。之前建設(shè)智慧城市主要希望以技術(shù)手段解決城市管理的問題，可以說是技術(shù)至上，同時也缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)原則。而新型智慧城市則以城市發(fā)展需求為導(dǎo)向，解決城市可持續(xù)發(fā)展的問題，要以人為本，突出為民、便民、惠民。
中國智慧城市發(fā)展研究中心秘書長單志廣指出：我國智慧城市建設(shè)在取得積極進展的同時也存在“高投入、高技術(shù)、高風(fēng)險”和“低效能和低收益”的問題，為此，應(yīng)避免智慧城市建設(shè)步入誤區(qū)。單志廣認(rèn)為，建設(shè)新型智慧城市首先要有新型的政策機制，使得城市的管理體制、治理結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)方式以及產(chǎn)業(yè)的布局更加合理優(yōu)化和透明高效。
華為企業(yè)BG中國區(qū)副總裁楊萍也表示，智慧城市是一個巨系統(tǒng)工程，涉及的領(lǐng)域和涵蓋的內(nèi)容眾多，其建設(shè)不是一朝一夕的事情，需要一個統(tǒng)一的原則和思路。
楊萍舉了一個智慧醫(yī)療的例子。鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院鄭州實力最強的一家醫(yī)院，幾年前與華為合作建成全國第一個數(shù)據(jù)交互視訊會議雙驅(qū)動的、覆蓋全省地縣市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)500多家醫(yī)院的遠程醫(yī)療綜合服務(wù)平臺�；谶@樣一個平臺，2016年總共在線會診疑難病例近3萬例，遠程�？茣\超過12萬例，每天會診量是150例，有效緩解了鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院擁擠就醫(yī)的情況，使得常見病患者更多的留在了基層醫(yī)院，這使得那些高專業(yè)醫(yī)療水平的醫(yī)生把他的時間和精力能夠放到更需要他們的疑難危重病人。上線近三年，鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院常見病患者下降10%，疑難危重病患者占比上升到58%，難度較大的三四級手術(shù)占比上升到71%。
“給老百姓帶來實實在在的民生服務(wù)上的改善，這才是智慧城市建設(shè)的核心訴求。所以，為人為本是智慧城市建設(shè)的不能偏離的原則和主線�！睏钇颊f。
政務(wù)為先
的確，智慧城市是一項龐大的系統(tǒng)工程，從何處突破是建設(shè)者普遍思考的一個問題。
新加坡是當(dāng)今世界上綜合信息化程度最高的經(jīng)濟體，也是城市智慧化水平最高的一個國家之一。2006年，新加坡啟動了一個為期10年的智慧城市計劃——“智慧國2015”。2014年，新加坡又推出一個10年計劃——“智慧國家2025”。
仔細研究我們會發(fā)現(xiàn)，新加坡每一次大的智慧城市規(guī)劃都有一個重頭戲，那就是電子政務(wù)。從整合政府2010(iGov2010)到電子政府2015(eGov2015)，無一不是如此。在新加坡，無論是網(wǎng)上納稅、辦理移民等日常事務(wù)，還是在公眾反饋平臺上發(fā)表看法，甚至直接給議員們寫信反映問題，都可以通過電子政務(wù)系統(tǒng)完成。
政務(wù)先行，并以此為突破，輻射和帶動其他領(lǐng)域的智慧化，這是新加坡智慧城市建設(shè)的寶貴經(jīng)驗。
政務(wù)是最能體現(xiàn)智慧城市以人為本這一原則的領(lǐng)域，是信息惠民的主戰(zhàn)場。統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，分級分類推進新型智慧城市建設(shè)，也是我們國家建設(shè)智慧城市的主流思路。《“十三五”國家信息化規(guī)劃》提出要打破信息壁壘和“孤島”，構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的國家數(shù)據(jù)資源體系，打通各部門信息系統(tǒng)，推動信息跨部門跨層級共享共用。實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等信息惠民工程，加快推進公共數(shù)據(jù)資源向社會開放等有關(guān)電子政務(wù)方面的具體措施和目標(biāo)。
四川久遠銀海軟件股份有限公司民政行業(yè)部產(chǎn)品總監(jiān)趙周全在“華為中國生態(tài)伙伴大會2017”政府分論壇上說：“企業(yè)和民眾經(jīng)常在想：政府的服務(wù)渠道能不能多一些？辦事效率能不能高一些？可不可以實現(xiàn)全市通辦？我們能不能出現(xiàn)及時辦結(jié)？能不能一個材料我只提交一次？而政府部門也在想：來大廳辦事的人能不能再少一些？群眾的滿意度能不能再提高一些？數(shù)據(jù)的效能能不能發(fā)揮得更充分一些？所以說，政務(wù)信息化和智慧化的需求是迫切的。”
但是國家行政學(xué)院電子政務(wù)中心陶勇教授指出了這樣一個現(xiàn)實：“先期以項目為中心、以部門為主體、以單一職能活動為主線、以提高效率為目標(biāo)而推進實施組織電子政務(wù)建設(shè)在提高了政務(wù)部門的行政效率的同時，造成分散化、區(qū)域化、碎片化等問題。當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)將進入以服務(wù)對象為中心、無縫集成創(chuàng)新的發(fā)展新階段，堅持集約化、效能化、整體化建設(shè)模式，以更好支撐治國理政能力的現(xiàn)代化水平�！彼ㄗh，我國電子政務(wù)信息化的建設(shè)，應(yīng)從以下三方面著手：先進的創(chuàng)新技術(shù)與政府領(lǐng)域知識相結(jié)合；技術(shù)能力、組織能力與業(yè)務(wù)能力相匹配；從政府的角度去看技術(shù)，不懂才能不同，有角度才有價值。
從技術(shù)層面看，政務(wù)云是未來電子政務(wù)的必然趨勢。華為IT產(chǎn)品管理部部長劉慈認(rèn)為，政務(wù)云的最大價值在于它能實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的開放與共享。他說：“政府開始向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型這需要它提供更多的服務(wù)來服務(wù)民生，所以政務(wù)中有越來越多的垂直業(yè)務(wù)開始向政務(wù)云遷移，形成了一個‘大政務(wù)，小物管’的格局。未來政府一定會向以人為本和共治型政府轉(zhuǎn)變，政府會越來越多地開放數(shù)據(jù)，建設(shè)平臺，把產(chǎn)業(yè)加進來，一起對城市的經(jīng)濟做出貢獻，一起服務(wù)民生。在共治型政府這個階段，政府和產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)交雜，政務(wù)云慢慢發(fā)展成了城市云，從而與智慧城市融為一體。”
